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秦皇島市城市排水開啟PPP之旅

2018年，秦皇島市運用PPP模式，將污水污泥處理項目整體打包移交給有經驗的社會資本方打理，為改善城市環境、提高污水污泥處理服務水平、提升城市市政基礎設施承載能力，注入了新的動力。

PPP模式，是指政府與社會資本（企業）為了提供公共產品和服務，將部分政府責任以特許經營權的方式轉移給社會資本方，政府與社會資本方建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會資本方的投資風險減小。通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。

秦皇島市污水污泥處理PPP項目是目前國內最大的存量資產PPP項目，項目包括5座污水處理廠（總處理規模32萬立方米/天）、1座中水處理廠、2座污泥處理廠（總處理規模500噸/天）、 51座污水泵站和423.31公里排水管網。項目總投資36.8億元，項目資本金占總投資的30%，即11.04億元。其中，秦皇島市政府投入10%資本金，社會資本方投入60%資本金，中國PPP基金投入30%資本金。

秦皇島市政府發展改革委、財政部、水利部聯合發布《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，意見提出，“鼓勵統籌城鄉供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營”。秦皇島作為沿海旅游城市，保障河流和海域水質清澈是第一要務。秦皇島市污水污泥處理PPP項目作為生態環保類項目，是“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的生動實踐。

秦皇島市政府授權秦皇島市城市管理綜合行政執法局作為實施單位，將本項目的特許經營權作價36.8億元，轉讓給由秦皇島排水公司共同組建的項目公司。按照廠網一體、泥水一體，整體打包、統一合作的原則，將市排水公司管轄范圍內的所有排水設施打包，采用TOT(移交一運營一移交)模式進行PPP合作，合作期為30年。政府以購買服務的形式向項目公司支付污水處理費和管網維護費。特許經營期滿后，項目公司將項目所有設施完好、無償移交給市城市管理綜合行政執法局或其指定接收機構。

我國生態文明建設的任務重大且艱巨。充分激發市場活力，是生態文明改革進程中的重要一環。作為秦皇島市污水污泥處理PPP項目的重要參與方，近年來，中國PPP基金不斷加大力度投資生態領域，運用PPP模式支持環保，助力秦皇島市開啟了城市污水治理創新之門。

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