江蘇：在全省開展金屬冶煉等行業領域安全生產大整治
日前，江蘇印發關于開展金屬冶煉粉塵防爆等重點行業領域安全生產大排查大整治堅決防范遏制重特大事故的通知
省應急管理廳關于開展金屬冶煉粉塵防爆等重點行業領域安全生產大排查大整治
堅決防范遏制重特大事故的通知
蘇應急〔2019〕26號
各設區市應急管理局：
為深刻吸取3月21日響水天嘉宜化工有限公司特別重大爆炸事故教訓，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于切實做好危化品等重點行業領域安全生產的緊急通知》要求，結合冶金等工貿行業企業實際，決定自即日起到今年底在全省范圍內開展金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業等行業領域安全生產大排查大整治專項工作。現將有關事項通知如下：
一、工作目標
通過集中開展金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業等行業領域安全生產大排查大整治專項工作，全面貫徹落實省委、省政府和國務院安委會關于安全生產工作的部署要求，落實企業安全生產主體責任，防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，實現全省冶金等工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。
二、排查整治范圍和主要內容
（一）金屬冶煉：以冶金、有色行業企業和機械行業的黑色金屬鑄造、有色金屬鑄造企業為主要對象，重點聚焦存在冶金煤氣和高溫熔融金屬的企業。
1.安全管理方面。
（1）金屬冶煉企業是否按規定設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
（2）金屬冶煉企業主要負責人和安全管理人員是否依法經過考核合格，從事煤氣生產、儲存、輸送、使用、維護、檢修人員是否持證上崗。
（3）危險作業是否嚴格落實審批制度，檢維修是否有切實的工作方案，交叉作業現場是否落實安全管理職責。
2.高溫熔融金屬方面。
（4）金屬冶煉企業會議室、活動室、休息室、更衣室等場所是否設置在鐵水、鋼水與液渣吊運影響的范圍內。
（5）金屬冶煉企業廢鋼配料是否存在不干燥，以及含有爆炸物、有毒物或密閉容器的情況，廢鋼料高度是否超過料槽上口。
（6）冶金、有色行業企業，爐、窯、槽、罐類設備本體及附屬設施是否定期檢查，是否存在出現嚴重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續使用的情況。
（7）冶金行業企業，盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐（包、盆）等容器耳軸是否按國家標準規定要求定期進行探傷檢測；
有色行業企業，盛裝銅水等熔融有色金屬及渣的罐（包、盆）等容器耳軸是否定期進行檢測。
（8）冶金行業企業，吊運鐵水、鋼水與液渣起重機是否符合冶金起重機的相關要求，煉鋼廠在吊運重罐鐵水、鋼水或液渣時，是否使用固定式龍門鉤的鑄造起重機，龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，是否進行定期檢查，發現問題是否及時整改；
有色行業企業，吊運銅水等熔融有色金屬及渣的起重機是否符合冶金起重機的相關要求；橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，是否進行定期檢查，發現問題是否及時處理；
機械鑄造企業，吊運熔融金屬的起重機是否符合冶金鑄造起重機技術條件,或驅動裝置中是否設置兩套制動器；吊運澆注包的龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤等零件，是否進行定期探傷檢查。
（9）冶金行業企業，冶煉、熔煉、精煉生產區域的安全坑內及熔體泄漏、噴濺影響范圍內是否存在積水，是否放置有易燃易爆物品。金屬鑄造、連鑄、澆鑄流程是否設置有鐵水罐、鋼水罐、溢流槽、中間溢流罐等高溫熔融金屬緊急排放和應急儲存設施；
有色行業企業，銅水等高溫熔融有色金屬冶煉、精煉、鑄造生產區域的安全坑內及熔體泄漏、噴濺影響范圍內是否存在非生產性積水。熔體容易噴濺到的區域，是否放置有易燃易爆物品。銅水等熔融有色金屬鑄造、澆鑄流程是否設置有緊急排放和應急儲存設施；
機械鑄造企業，鑄造熔煉爐爐底、爐坑及澆注坑等作業坑是否存在潮濕、積水狀況，或是否存放有易燃易爆物品。
（10）冶金行業企業，氧槍等水冷元件是否配置出水溫度與進出水流量差檢測、報警裝置及溫度監測，是否與爐體傾動、氧氣開閉等聯鎖；
有色行業企業，高溫工作的熔融有色金屬冶煉爐窯、鑄造機、加熱爐及水冷元件是否設置有應急冷卻水源等冷卻應急處置措施。冶煉爐窯的水冷元件是否配置溫度、進出水流量差檢測及報警裝置。是否設置了防止冷卻水大量進入爐內的安全設施（如快速切斷閥等）；
機械鑄造企業，鑄造熔煉爐冷卻水系統是否配置有溫度、進出水流量檢測報警裝置，是否設置了防止冷卻水進入爐內的安全設施。
3.煤氣等燃氣方面。
（11）冶金行業企業煤氣柜是否建設在居民稠密區，是否遠離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施；附屬設備設施是否按防火防爆要求配置防爆型設備；柜頂是否按規定設置防雷裝置。
（12）冶金行業企業煤氣區域的值班室、操作室等人員較集中的地方，是否設置固定式一氧化碳監測報警裝置。
（13）機械鑄造企業，使用易燃易爆稀釋劑（如天拿水）清洗設備設施的，是否采取有效措施及時清除集聚在地溝、地坑等有限空間內的可燃氣體；涂裝調漆間和噴漆室是否規范設置有可燃氣體報警裝置和防爆電氣設備設施。
（14）冶金行業企業，高爐、轉爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設施的煤氣管道是否設置可靠隔離裝置和吹掃設施。煤氣分配主管上支管引接處，是否設置了可靠的切斷裝置。車間內各類燃氣管線，在車間入口是否設置了總管切斷閥；
有色行業企業，使用煤氣（天然氣）的燒嘴等燃燒裝置，是否設置防突然熄火或點火失敗的快速切斷閥，以切斷煤氣或天然氣。
機械鑄造企業，天然氣（煤氣）加熱爐燃燒器操作部位是否設置可燃氣體泄漏報警裝置，或燃燒系統是否設置了防突然熄火或點火失敗的安全裝置。
（二）粉塵防爆：以金屬粉塵、木（竹）粉塵和糧食飼料粉塵企業為主要對象，重點聚焦單班作業人員10個工位以上的企業。
1.安全管理方面。
（1）是否制定粉塵清掃制度，作業現場積塵是否及時規范清理。
（2）是否對有關負責人和粉塵作業人員進行粉塵防爆專項安全教育和培訓，是否了解作業場所和工作崗位存在的爆炸風險，是否制定有針對性的應急預案，是否掌握爆炸事故防范和應急措施。
2.建構筑物方面。
（3）粉塵爆炸危險場所是否設置在非框架結構的多層建構筑物內，是否與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。
3.除塵系統方面。
（4）可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質是否共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統是否互聯互通。
（5）干式除塵系統是否按規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。
（6）除塵系統是否存在采用正壓吹送粉塵且未采取可靠的防范點燃源措施。
（7）除塵系統有無采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道。
（8）鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統是否按規范設置鎖氣卸灰裝置。
4.防火防爆方面。
（9）粉塵爆炸危險場所的20區是否使用防爆電氣設備設施。
（10）在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，是否按規范設置去除鐵、石等異物的裝置。
（11）木制品加工企業，與砂光機連接的風管是否規范設置火花探測報警裝置（包括滅火設備）。
（三）有限空間作業：重點聚焦造紙、醬腌菜生產企業和有附屬污水處理系統的工貿企業。
1.安全管理方面。
（1）是否對有限空間進行辨識，是否確定了有限空間數量、位置以及主要危險有害因素，是否按規范在有限空間場所設置了明顯安全警示標志。
（2）是否制定有限空間作業的安全管理制度、操作規程，是否對有限空間作業實施許可審批制度。
2.現場條件確認方面。
（3）有限空間作業前，是否對作業環境進行評估，分析存在的有害因素，提出消除、控制危害的措施；是否制定有限空間作業方案，是否經相關人員審核、負責人批準。
（4）實施有限空間作業前，是否將有限空間作業方案和作業現場可能存在的危害和防控措施告知作業人員；作業現場是否將存在有毒有害的空間隔開；是否按規范進行檢測；作業現場是否有監護人員并與作業人員保持聯系；是否配備相關的應急裝備和器材。
（5）有限空間作業過程中，是否按規定對作業場所中的危險有害因素進行定時檢測或連續監測。
三、時間安排
專項工作持續至今年年底，分三個步驟進行。
（一）自查自糾階段（至5月底）。各地分類召集轄區內相關企業負責人就大排查大整治工作進行專題動員部署，對相關安全生產法律法規要求及如何對照規范標準開展重大事故隱患排查等內容進行專題講解，要求企業立即開展安全生產隱患排查整治工作。相關企業要按照檢查內容，對各生產系統、各工藝環節、各工作崗位深入開展徹底的自查工作，專業技術力量不足的企業要聘請相關專家或第三方服務機構指導隱患排查整治，對排查出的隱患和問題，能整改的要立即整改；一時難以整改到位的，按照隱患整改“五到位”的要求，制訂整改方案，按時整改到位。企業的自查情況、整改方案和整改結果，經企業主要負責人簽字后要在企業內部公布，并向當地應急管理部門作出書面承諾，作為安全信用監管的依據。
（二）檢查督查階段（至10月底）。各地根據本地實際，對轄區內的金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業等重點行業領域的企業進行明確分工，落實檢查督查責任，開展企業隱患排查整改的督查檢查工作，及時掌握轄區內企業隱患整改推進情況。在督查檢查中，對發現隱患和問題整改不到位的，要立即發出安全生產工作建議書，督促指導企業采取有針對性措施，及時整改到位；對發現存在重大事故隱患且不能保證安全的，該停止設備使用的要責令停止使用，該停產整改的要責令停產整改；對發現存在違法違規行為的，要依法立案查處。期間，省應急管理廳將組織開展飛行檢查和聯合執法檢查，抽查各地重點企業重大事故隱患的整改情況，對重大事故隱患整改不力的，依法從嚴查處，并對檢查情況作出專題通報。
（三）復查提升階段（11月至12月）。各地要對金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業等重點行業領域企業2018年以來國家、省和各級應急管理（安監）部門執法檢查發現隱患的整改情況進行“回頭看”，對本次大排查大整治中發現的重大隱患整改情況進行“回頭看”，對隱患整改情況逐條逐項進行核查。省應急管理廳將組織督查組對各設區市大排查大整治工作落實情況進行督查，對大排查大整治工作開展不力，或重大事故隱患突出的地區，及時予以警示約談或通報，并對大排查大整治工作進行全省通報。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各級應急管理部門要充分認識開展金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業等行業領域安全生產大排查大整治工作的重要性，進一步增強緊迫感、責任感，切實加強組織領導，明確責任分工，認真部署，狠抓落實。各相關企業主要負責人要親自組織開展本企業自查自糾工作，切實做到責任明確到人、排查到邊到底，不留空白、死角，確保大排查大整治工作有序開展。
（二）強化督導，扎實推進。各級應急管理部門要切實加強對企業大排查大整治工作的督促檢查力度，督促指導企業排查重大事故隱患，及時研究解決大排查大整治工作中遇到的困難和問題，確保重大事故隱患排查整改到位，避免檢查督查中的形式主義、官僚主義。省、市兩級應急管理部門要適時組織“專家指導服務團”和“安全執法服務團”深入縣（市、區）和企業，幫助基層解決專業監管力量能力不足的問題，確保大排查大整治工作落到實處。
（三）嚴格執法，確保實效。各級應急管理部門既要督促指導企業開展隱患排查整治工作，徹底消除重大事故隱患，也要強化行政執法工作，敢于對安全生產違法違規行為動真碰硬，堅決做到發現一起、查處一起，決不手軟，真正讓執法長“牙齒”。對存在嚴重安全生產違法違規行為的企業，要加強與其他政府部門的聯動，通過公開曝光、納入失信聯合懲戒“黑名單”、公益訴訟等方式，給予嚴懲，推動問題和隱患的解決，確保大排查大整治工作取得實效。
請各設區市應急管理部門于每月5日前將上月工作情況報表（見附件）報送省應急管理廳安全生產執法監督局。聯系人：俞衛國；聯系電話：025-83230735；電子信箱：13451926268@163.com。
江蘇省應急管理廳
2019年3月26日
服務熱線：4008-675-585
傳真：18310119802
服務郵箱：zkzqkj@qq.com
地址：北京市豐臺區科豐橋北百強大道10號天龍華鶴B座2010
