真的是超標(biāo)車(chē)越罰越多，污染卻不降反升嗎？
北京市近日下發(fā)《2019年移動(dòng)污染源監(jiān)管工作方案》，按照《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，2019年北京市對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染執(zhí)法檢查任務(wù)不減、力度不減。
2018年，北京市處罰超標(biāo)車(chē)32.53萬(wàn)輛次，處罰量是2017年的5.6倍，是2016年的35.7倍。2018年5月14日，北京市公布新一輪大氣污染物源解析結(jié)果，在本地源中，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染占比由2014年的31.1%上升到45%。
面對(duì)兩組數(shù)據(jù)，社會(huì)上出現(xiàn)一些質(zhì)疑的聲音，為什么超標(biāo)車(chē)越罰越多，污染卻不降反升？
對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從歷史和發(fā)展的角度客觀評(píng)價(jià)，用實(shí)事求是的態(tài)度來(lái)看待這一問(wèn)題。
污染治理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。為改善空氣質(zhì)量，政府部門(mén)多措并舉，如疏解非首都功能、煤改清潔能源等，實(shí)踐證明，效果十分明顯。隨著大氣污染治理工作深入開(kāi)展，影響空氣質(zhì)量的主要矛盾也在不斷發(fā)生變化，曾經(jīng)占主導(dǎo)的煤煙型污染占比已下降到3%，而機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染開(kāi)始逐漸凸顯，上升到當(dāng)前的45%。近年來(lái)，北京市大氣污染治理工作開(kāi)始聚焦機(jī)動(dòng)車(chē)特別是重型柴油車(chē)，加大了人力、物力和財(cái)力投入，因此在一段時(shí)間內(nèi)超標(biāo)車(chē)處罰數(shù)量處于高位是正常現(xiàn)象。相信隨著執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大和社會(huì)環(huán)保素質(zhì)的提升，上路行駛的超標(biāo)車(chē)數(shù)量會(huì)逐年下降。
北京市重型柴油車(chē)保有量在30萬(wàn)輛左右，每天還有近3萬(wàn)輛外埠重型柴油車(chē)進(jìn)出北京。面對(duì)數(shù)量龐大的監(jiān)管對(duì)象，初始階段主要采取上路目測(cè)檢查執(zhí)法，檢測(cè)手段不嚴(yán)謹(jǐn)，檢測(cè)結(jié)果糾紛多，執(zhí)法程序復(fù)雜，安全隱患大，執(zhí)法工作效率低，執(zhí)法能力滯后于監(jiān)管工作需要。
近年來(lái)，北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)借政府聚焦重型柴油車(chē)排放污染治理的契機(jī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，開(kāi)展人防、技防和物防，如配發(fā)便攜式檢測(cè)儀、啟動(dòng)代碼“6063”聯(lián)合執(zhí)法、開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)等。執(zhí)法效率大大提升，也使得超標(biāo)車(chē)處罰數(shù)量成倍增加，這是在一定歷史時(shí)期的一種個(gè)別現(xiàn)象。
處罰多，并不代表超標(biāo)車(chē)越來(lái)越多，而是治理力度加大了；占比高，并不代表污染嚴(yán)重了，而是污染問(wèn)題凸顯了。毋庸置疑，近年來(lái)北京市通過(guò)強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)特別是重型柴油車(chē)排放污染治理，已基本消除“黑尾巴”和“墨斗魚(yú)”。從日常執(zhí)法檢查情況來(lái)看，上路行駛的超標(biāo)車(chē)輛明顯減少，車(chē)主環(huán)境意識(shí)也顯著提高。
當(dāng)前北京市機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染治理工作仍在路上，治理任務(wù)還很艱巨。在今后一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)重型柴油車(chē)排放污染執(zhí)法監(jiān)管仍將是北京大氣污染治理工作的重中之重。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從以下兩方面推進(jìn)治理工作。
一要落實(shí)閉環(huán)管理。處罰只是手段，減排才是目的。要充分利用大數(shù)據(jù)，建立超標(biāo)次數(shù)較多車(chē)輛和超標(biāo)車(chē)輛較多單位的“雙高”黑名單，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，開(kāi)展拉網(wǎng)式入戶(hù)檢查，對(duì)超標(biāo)車(chē)輛進(jìn)行頂格處罰和限期治理。做到發(fā)現(xiàn)一輛，治理一輛，達(dá)標(biāo)一輛。腳踏實(shí)地做好量的積累，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染治理工作質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
二要開(kāi)展在線(xiàn)監(jiān)控。機(jī)動(dòng)車(chē)基數(shù)大，流動(dòng)性強(qiáng)，推行在線(xiàn)監(jiān)控勢(shì)在必行。要在條件成熟的單位或行業(yè)，如公交、環(huán)衛(wèi)、出租、物流等，先行先試，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。借鑒交管部門(mén)對(duì)交通違章車(chē)輛的管理模式，爭(zhēng)取做到執(zhí)法人員能夠通過(guò)高科技手段對(duì)每一輛車(chē)的排放情況了如指掌，為精準(zhǔn)點(diǎn)穴式執(zhí)法提供支撐。
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