科技部關(guān)于印發(fā)《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》的通知

國科發(fā)火〔2015〕297號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：
　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，指導(dǎo)和推動各地眾創(chuàng)空間健康可持續(xù)發(fā)展，科技部組織制訂了《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹落實。
                                                                                                                                                                

                                                                                                                                                              科 技 部
                                                                                                                                                               2015年9月8日
 

發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），進一步明確眾創(chuàng)空間的功能定位、建設(shè)原則、基本要求和發(fā)展方向，指導(dǎo)和推動眾創(chuàng)空間科學(xué)構(gòu)建、健康發(fā)展，特制定本工作指引。
　　一、目的意義
　　眾創(chuàng)空間是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、有效滿足網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。眾創(chuàng)空間作為針對早期創(chuàng)業(yè)的重要服務(wù)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同組成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。眾創(chuàng)空間的主要功能是通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，以專業(yè)化服務(wù)推動創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)。
　　發(fā)展眾創(chuàng)空間是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力抓手，是深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對于激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有重大意義。
　　二、基本原則
　　眾創(chuàng)空間作為新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，需要在實踐中不斷探索發(fā)展。在建設(shè)過程中要遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的客觀規(guī)律、尊重各類市場主體的首創(chuàng)精神，重點把握好以下原則。
　　政府支持，市場主導(dǎo)。有效發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的職能作用，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，集成相關(guān)政策支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主，采用市場化機制發(fā)展眾創(chuàng)空間。
　　科技引領(lǐng)，資源集聚。加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技資源開放共享，加強與高校、科研院所和企業(yè)的有效互動，吸引社會資本等要素參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技型創(chuàng)業(yè)在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的骨干和引領(lǐng)作用。
　　強化服務(wù)，持續(xù)發(fā)展。積極利用“眾包”、“眾籌”、“眾扶”等手段，重點強化眾創(chuàng)空間的服務(wù)功能，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)、資本化途徑、網(wǎng)絡(luò)化支撐、集成化應(yīng)用和國際化鏈接，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)化發(fā)展模式。
　　因地制宜，分類指導(dǎo)。各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點和自身優(yōu)勢，構(gòu)建專業(yè)化、差異化、多元化的眾創(chuàng)空間，努力形成特色和品牌。不斷總結(jié)各種類型眾創(chuàng)空間發(fā)展的新模式和新機制，制定和完善具有針對性的支持政策和措施。
　　三、主要特征
　　眾創(chuàng)空間是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的重要組成部分，既具備創(chuàng)業(yè)孵化載體的一般特點，也具有鮮明的自身特征。
　　低成本服務(wù)。充分利用已有條件，盤活存量設(shè)施和場地，通過開放共享降低運營成本，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地、設(shè)備設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、開源軟硬件、商務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)條件和服務(wù)。
　　便利化條件。選擇交通和生活便利、便于創(chuàng)業(yè)者集聚的區(qū)域構(gòu)建眾創(chuàng)空間，提供一站式、高效率的商事、商務(wù)、政務(wù)和科技等相關(guān)服務(wù)。
　　全要素融合。具備較強的資源整合能力，積極推進資本、技術(shù)、人才、市場等要素不斷融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。
　　開放式平臺。通過線上與線下相結(jié)合，面向大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放設(shè)備設(shè)施、信息資源和工作空間，提供交流、分享、互動的社交平臺。
　　四、建設(shè)條件
　　各類社會組織和有志于服務(wù)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的個人，都可以根據(jù)各自的發(fā)展目標和資源稟賦，創(chuàng)辦各具特色的眾創(chuàng)空間，一般應(yīng)具備以下條件。
　　（一）眾創(chuàng)空間的發(fā)起者和運營者，要具備運營管理和專業(yè)服務(wù)能力，可以是法人或其他社會組織，也可以是依托上述組織成立的相對獨立的機構(gòu)。
　　（二）眾創(chuàng)空間的服務(wù)團隊和主要負責(zé)人要具備一定行業(yè)背景、豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和相關(guān)行業(yè)資源，人員的知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)能力能夠滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。
　　（三）眾創(chuàng)空間應(yīng)具備完善的基本服務(wù)設(shè)施，能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供一定面積的開放式辦公空間。專注于特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，還應(yīng)提供研究開發(fā)、檢驗測試等公共技術(shù)平臺。
　　（四）眾創(chuàng)空間應(yīng)提供免費或低成本的辦公條件，建有線上服務(wù)平臺，整合利用外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，開展多元化的線下活動，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的信息溝通交流。
　　五、服務(wù)功能
　　發(fā)展眾創(chuàng)空間重在完善和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，要通過便利化、全方位、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓更多人能夠?qū)崿F(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。
　　（一）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。要以專業(yè)化服務(wù)與社交化機制吸引和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)，針對不同類型創(chuàng)業(yè)人群特點，提供滿足個性化需求的服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)者能力。
　　（二）提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。加強與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、高校、科研院所及第三方科技服務(wù)機構(gòu)的全面對接，為創(chuàng)業(yè)者提供檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、小試中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等社會化、專業(yè)化服務(wù)，提高技術(shù)支撐服務(wù)能力。
　　（三）強化創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌融資等方式，加強與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合作，完善投融資模式，吸引社會資本投資初創(chuàng)企業(yè)。拓展孵化服務(wù)模式，在提供一般性增值服務(wù)的同時，以股權(quán)投資等方式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立股權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)眾創(chuàng)空間與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的共同成長。
　　（四）開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。積極與高校合作，開展針對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，引導(dǎo)大學(xué)生科學(xué)創(chuàng)業(yè)。鼓勵眾創(chuàng)空間開展各類公益講堂、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，建立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)體系。
　　（五）建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。建立由天使投資人、成功企業(yè)家、資深管理者、技術(shù)專家、市場營銷專家等組成的專兼職導(dǎo)師隊伍，制定清晰的導(dǎo)師工作流程，完善導(dǎo)師制度，建立長效機制。
　　（六）舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。積極開展投資路演、宣傳推介等活動，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供展示平臺。積極宣傳倡導(dǎo)敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
　　（七）鏈接國際創(chuàng)新資源。有效整合利用全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，廣泛開展與海外資本、人才、技術(shù)項目及孵化機構(gòu)的交流與合作，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。引進國外先進創(chuàng)業(yè)孵化理念和模式，搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，開拓國際合作業(yè)務(wù)，促進跨國科技企業(yè)孵化，提升孵化能力。
　　（八）集成落實創(chuàng)業(yè)政策。深入研究和掌握各級政府部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，向創(chuàng)業(yè)者宣傳并協(xié)助相關(guān)政府部門落實商事制度改革、知識產(chǎn)權(quán)保護、財政資金支持、普惠性稅收政策、人才引進與扶持、政府采購、創(chuàng)新券等政策措施。
　　六、保障措施
　　（一）充分發(fā)揮市場主體作用。大企業(yè)要發(fā)揮市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建開放式、協(xié)同式的創(chuàng)新平臺，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠快速實現(xiàn)產(chǎn)品和市場對接。高校、科研院所要發(fā)揮人才、項目和科研資源的優(yōu)勢，以眾創(chuàng)空間為載體，支持科研人員、高校師生轉(zhuǎn)化科研成果、開展科技創(chuàng)業(yè)。科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園，要充分利用現(xiàn)有資源和孵化經(jīng)驗，積極推進眾創(chuàng)空間建設(shè)工作。投融資機構(gòu)等要充分發(fā)揮資本優(yōu)勢和項目甄別優(yōu)勢，通過眾創(chuàng)空間培育和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。鼓勵和支持建立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟等社會組織，加強行業(yè)自律，促進交流協(xié)作。
　　（二）加大政府引導(dǎo)扶持力度。各地科技管理部門、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要積極引導(dǎo)和支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，出臺務(wù)實管用的政策措施，構(gòu)建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。有條件的地方要對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶接入、公共軟硬件、教育培訓(xùn)、導(dǎo)師服務(wù)、創(chuàng)業(yè)活動等費用給予適當財政補貼。積極支持眾創(chuàng)空間參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。
　　（三）加強協(xié)同推進。各地科技管理部門要加強與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。開展大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，加強典型案例和經(jīng)驗宣傳。
　　（四）開展評估監(jiān)測。研究開展對眾創(chuàng)空間的評估，把創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)創(chuàng)業(yè)者數(shù)量、初創(chuàng)企業(yè)存活率等作為重要的評估指標。將符合條件、運行良好的眾創(chuàng)空間經(jīng)備案后納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。各地科技管理部門要扎實開展對眾創(chuàng)空間的統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期將情況匯總上報科技部，為進一步指導(dǎo)和推動眾創(chuàng)空間發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。