提前介入，預判環境影響，優化項目選址
一個區域的規劃應遵循哪些環境底線？某些地方難以承載哪些項目？資源環境利用效率和污染物排放要達到什么水平？防控生態環境風險要有多大投入……
這些問題，在規劃制定或項目投入之前，在重慶有了答案。2020年4月24日，重慶在全國率先發布“三線一單”。同年12月，重慶市各區（縣）也全部完成成果發布。
“三線一單”像一把精準綠色標尺，將國土空間劃分成不同單元，因地制宜，根據不同的資源稟賦提出相應的環境準入要求，其目的就是推進環境質量改善和綠色轉型發展。
分區管控 統籌協調
因地定策規劃國土空間
根據“三線一單”，重慶全市國土空間按照優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為785個環境管控單元。其中，優先保護單元479個、重點管控單元188個、一般管控單元118個，面積分別為3.08萬平方公里、1.5萬平方公里、3.66萬平方公里，分別占全市總面積的37.4%、18.2%、44.4%。
重慶將“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面管控要求，作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據，與國土空間規劃以及其他行業發展規劃充分銜接。
“三線一單”除了在生態環境部門建設項目環評審批階段提供技術支撐，更是在規劃環評中起到指揮棒的作用。
以某園區為例，該園區所在管控單元的管控要求為：禁止新建重化工、紡織、造紙等工業項目，降低水環境風險。而園區擬將原主導產業精細化工產業調整為以造紙為主導產業的輕工，且擬引入某特大型造紙項目。而對照“三線一單”發現，原規劃發展造紙存在明顯環境問題，該園區緊鄰長江，若發展造紙產業，將存在污染環境的隱患，不符合“三線一單”的相關要求。因此，園區將主導產業由以造紙為主導的輕工調整為電氣機械、器材制造業、船舶和其他運輸設備制造業等水環境風險較小的產業。
規避風險 科學預判
服務重大項目落地
2020年5月9日，重慶鐵路投資集團有限公司給重慶市生態環境局去函，申請核實成渝鐵路重慶站至江津站段改造工程與重慶市“三線一單”符合性。
成渝鐵路重慶站至江津站段改造工程位于重慶市境內，起于既有成渝鐵路江津站，止于既有重慶站，線路沿長江向東北途經江津區、九龍坡區、大渡口區、渝中區4個區（縣）。重慶市生態環境局經空間智能研判分析發現，成渝鐵路重慶站至江津站段改造工程共涉及江津區生態保護紅線等6個優先保護單元。
最終，經過與建設單位溝通協調，對規劃的線路進行了優化調整，避讓了生態保護紅線，對森林公園等優先保護單元進行了無害化穿越，并承諾對占用的一般生態空間加強管控，項目完成后對一般生態空間進行生態修復。
這是重慶“三線一單”成果發布后，通過選址選線優化、環境影響預判等措施服務重大項目落地的典型案例。
此外，“三線一單”還為重慶市級各部門工作提供決策服務。市水利局在開展《重慶市中小河流水能資源開發規劃》編制工作中，通過“三線一單”進行環境影響預判；市交通局在編制重慶港總體規劃修編及規劃環評編制過程中，與“三線一單”成果進行充分銜接；市林業局在全市自然保護地調整工作中，吸納了“三線一單”中一般生態空間的相關成果；市規劃自然資源局在油氣礦勘查區塊出讓相關工作中，多次開展與“三線一單”成果銜接工作。
數據共享 集中管理
智檢平臺服務多個層級
2020年11月，重慶市生態環境局組織開發的重慶市“三線一單”智檢服務系統正式上線運行。
這是重慶“三線一單”成果實施應用的一大突破。
這個系統以“三線一單”建立的生態環境分區管控體系為基礎，依托大數據平臺，為技術單位、生態環境管理部門、市級部門、公眾等提供技術復核、環評審批、項目選址優化及公眾服務。
重慶市生態環境局環境影響評價處副處長曹平介紹，“三線一單”智檢服務系統與重慶市建設項目環保業務審批系統關聯，成為市區兩級環評審批業務處室、市生態環境工程評估中心等技術單位復核“三線一單”符合性分析的重要技術支撐平臺，為全市審批的建設項目、規劃環評“三線一單”符合性分析進行復核。
某生豬產業發展項目選址位于北碚區金刀峽鎮，金刀峽鎮生態保護紅線的面積超過20 平方公里，占生態保護紅線總面積的15.92 %，項目環評報批前北碚區生態環境局通過“三線一單”智檢服務平臺發現此項目部分建設范圍與生態保護紅線重疊，立即協助企業優化項目建設方案，最后業主將位置偏移，確保與生態保護紅線不沖突。
這是生態環境部門充分運用“三線一單”成果，對項目提前介入、優化選址，為企業減負擔、添活力的生動案例。
目前，系統已向公眾開放，用戶在生態環境局官方網站登錄系統平臺，通過導入相關空間位置信息，系統會自動出具“三線一單”分析報告。
在某風電項目環評中，根據“三線一單”成果，通過對照分析項目所在環境單元的管控要求，發現該單元位于優先保護單元，保護要求為城市型集中式飲用水水源地。為此，建設單位重新調整了方案，避免了錯誤決策，節約了時間成本和投資成本。
“三線一單”智檢服務系統還與市規劃自然資源局多規合一業務協同平臺對接，對市級部門開放，為國家和地方重大項目的選址選線提供優化方案。
值得一提的是，智檢服務平臺的應用，讓“三線一單”成果應用變得更加方便快捷。
“原來沒有智檢服務平臺的時候，市級單位或者社會公眾要查‘三線一單’符合性，需要向市生態環境局來函，工作人員經過人工比對判斷后形成報告反饋對方。”曹平介紹，智檢服務平臺上線后，用戶只需在平臺輸入空間位置信息，一小時內便可拿到“三線一單”符合性報告。
重慶“三線一單”智檢服務系統自正式上線以來，面向公眾的“三線一單”智檢服務端注冊企業和個人達285個，累計生成報告共計382份；面向生態環境部門的“三線一單”信息管理平臺已有115個用戶訪問，共計生成7381份報告。
持續完善 不斷優化
“三線一單”服務國家戰略
重慶并不滿足于此。
“我們目前也在探索‘三線一單’在移動端的應用，實現‘三線一單’數據應用平臺數據動態管理與智能應用。屆時，移動端不僅為規劃和項目環評服務，還將為生態環境執法和督察服務。”曹平說。
“成渝兩地都發布了‘三線一單’，但兩地相鄰區域在管控方面存在一些差異。”曹平說，為此，重慶還將統籌建立并實施雙城經濟圈及周邊地區“三線一單”生態環境分區管控制度。以成渝兩地已建立的生態環境分區管控體系為基礎，對相鄰區域、跨界流域的環境管控單元的管控類型和管控要求進行統一協調；通過制定區域的“一圖一表”，明確成渝雙城經濟圈及周邊地區“三線一單”生態環境分區管控的范圍和要求。“根本目的是助推成渝兩地高質量發展、高水平保護。”
2021年1月，重慶市生態環境局在全國率先發布了相關技術指南，為環評中的碳排放評價提供參考。這意味著，重慶正式將碳排放評價納入環評。“我們正組織技術團隊積極探索‘三線一單’和環評與排污許可、碳達峰、碳中和等工作的銜接，按照生態環境部統一安排，啟動‘三線一單’跟蹤評估工作。”曹平表示。
程竹青
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