提前介入，預(yù)判環(huán)境影響，優(yōu)化項(xiàng)目選址

　　這些問(wèn)題，在規(guī)劃制定或項(xiàng)目投入之前，在重慶有了答案。2020年4月24日，重慶在全國(guó)率先發(fā)布“三線一單”。同年12月，重慶市各區(qū)（縣）也全部完成成果發(fā)布。

　　“三線一單”像一把精準(zhǔn)綠色標(biāo)尺，將國(guó)土空間劃分成不同單元，因地制宜，根據(jù)不同的資源稟賦提出相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入要求，其目的就是推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　分區(qū)管控 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　因地定策規(guī)劃國(guó)土空間

　　根據(jù)“三線一單”，重慶全市國(guó)土空間按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類劃分為785個(gè)環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元479個(gè)、重點(diǎn)管控單元188個(gè)、一般管控單元118個(gè)，面積分別為3.08萬(wàn)平方公里、1.5萬(wàn)平方公里、3.66萬(wàn)平方公里，分別占全市總面積的37.4%、18.2%、44.4%。

　　重慶將“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等方面管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，與國(guó)土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。

　　“三線一單”除了在生態(tài)環(huán)境部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批階段提供技術(shù)支撐，更是在規(guī)劃環(huán)評(píng)中起到指揮棒的作用。

　　以某園區(qū)為例，該園區(qū)所在管控單元的管控要求為：禁止新建重化工、紡織、造紙等工業(yè)項(xiàng)目，降低水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。而園區(qū)擬將原主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整為以造紙為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輕工，且擬引入某特大型造紙項(xiàng)目。而對(duì)照“三線一單”發(fā)現(xiàn)，原規(guī)劃發(fā)展造紙存在明顯環(huán)境問(wèn)題，該園區(qū)緊鄰長(zhǎng)江，若發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)，將存在污染環(huán)境的隱患，不符合“三線一單”的相關(guān)要求。因此，園區(qū)將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由以造紙為主導(dǎo)的輕工調(diào)整為電氣機(jī)械、器材制造業(yè)、船舶和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的產(chǎn)業(yè)。

　　規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 科學(xué)預(yù)判

　　服務(wù)重大項(xiàng)目落地

　　2020年5月9日，重慶鐵路投資集團(tuán)有限公司給重慶市生態(tài)環(huán)境局去函，申請(qǐng)核實(shí)成渝鐵路重慶站至江津站段改造工程與重慶市“三線一單”符合性。

　　成渝鐵路重慶站至江津站段改造工程位于重慶市境內(nèi)，起于既有成渝鐵路江津站，止于既有重慶站，線路沿長(zhǎng)江向東北途經(jīng)江津區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、渝中區(qū)4個(gè)區(qū)（縣）。重慶市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)空間智能研判分析發(fā)現(xiàn)，成渝鐵路重慶站至江津站段改造工程共涉及江津區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線等6個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元。

　　最終，經(jīng)過(guò)與建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃的線路進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，避讓了生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)森林公園等優(yōu)先保護(hù)單元進(jìn)行了無(wú)害化穿越，并承諾對(duì)占用的一般生態(tài)空間加強(qiáng)管控，項(xiàng)目完成后對(duì)一般生態(tài)空間進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　這是重慶“三線一單”成果發(fā)布后，通過(guò)選址選線優(yōu)化、環(huán)境影響預(yù)判等措施服務(wù)重大項(xiàng)目落地的典型案例。

　　此外，“三線一單”還為重慶市級(jí)各部門工作提供決策服務(wù)。市水利局在開(kāi)展《重慶市中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃》編制工作中，通過(guò)“三線一單”進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)判；市交通局在編制重慶港總體規(guī)劃修編及規(guī)劃環(huán)評(píng)編制過(guò)程中，與“三線一單”成果進(jìn)行充分銜接；市林業(yè)局在全市自然保護(hù)地調(diào)整工作中，吸納了“三線一單”中一般生態(tài)空間的相關(guān)成果；市規(guī)劃自然資源局在油氣礦勘查區(qū)塊出讓相關(guān)工作中，多次開(kāi)展與“三線一單”成果銜接工作。

　　數(shù)據(jù)共享 集中管理

　　智檢平臺(tái)服務(wù)多個(gè)層級(jí)

　　2020年11月，重慶市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)發(fā)的重慶市“三線一單”智檢服務(wù)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

　　這是重慶“三線一單”成果實(shí)施應(yīng)用的一大突破。

　　這個(gè)系統(tǒng)以“三線一單”建立的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為技術(shù)單位、生態(tài)環(huán)境管理部門、市級(jí)部門、公眾等提供技術(shù)復(fù)核、環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目選址優(yōu)化及公眾服務(wù)。

　　重慶市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)處副處長(zhǎng)曹平介紹，“三線一單”智檢服務(wù)系統(tǒng)與重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，成為市區(qū)兩級(jí)環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)處室、市生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心等技術(shù)單位復(fù)核“三線一單”符合性分析的重要技術(shù)支撐平臺(tái)，為全市審批的建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃環(huán)評(píng)“三線一單”符合性分析進(jìn)行復(fù)核。

　　某生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目選址位于北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)，金刀峽鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線的面積超過(guò)20 平方公里，占生態(tài)保護(hù)紅線總面積的15.92 %，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批前北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過(guò)“三線一單”智檢服務(wù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)目部分建設(shè)范圍與生態(tài)保護(hù)紅線重疊，立即協(xié)助企業(yè)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，最后業(yè)主將位置偏移，確保與生態(tài)保護(hù)紅線不沖突。

　　這是生態(tài)環(huán)境部門充分運(yùn)用“三線一單”成果，對(duì)項(xiàng)目提前介入、優(yōu)化選址，為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、添活力的生動(dòng)案例。

　　目前，系統(tǒng)已向公眾開(kāi)放，用戶在生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站登錄系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)導(dǎo)入相關(guān)空間位置信息，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)出具“三線一單”分析報(bào)告。

　　在某風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，根據(jù)“三線一單”成果，通過(guò)對(duì)照分析項(xiàng)目所在環(huán)境單元的管控要求，發(fā)現(xiàn)該單元位于優(yōu)先保護(hù)單元，保護(hù)要求為城市型集中式飲用水水源地。為此，建設(shè)單位重新調(diào)整了方案，避免了錯(cuò)誤決策，節(jié)約了時(shí)間成本和投資成本。

　　“三線一單”智檢服務(wù)系統(tǒng)還與市規(guī)劃自然資源局多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)對(duì)接，對(duì)市級(jí)部門開(kāi)放，為國(guó)家和地方重大項(xiàng)目的選址選線提供優(yōu)化方案。

　　值得一提的是，智檢服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，讓“三線一單”成果應(yīng)用變得更加方便快捷。

　　“原來(lái)沒(méi)有智檢服務(wù)平臺(tái)的時(shí)候，市級(jí)單位或者社會(huì)公眾要查‘三線一單’符合性，需要向市生態(tài)環(huán)境局來(lái)函，工作人員經(jīng)過(guò)人工比對(duì)判斷后形成報(bào)告反饋對(duì)方。”曹平介紹，智檢服務(wù)平臺(tái)上線后，用戶只需在平臺(tái)輸入空間位置信息，一小時(shí)內(nèi)便可拿到“三線一單”符合性報(bào)告。

　　重慶“三線一單”智檢服務(wù)系統(tǒng)自正式上線以來(lái)，面向公眾的“三線一單”智檢服務(wù)端注冊(cè)企業(yè)和個(gè)人達(dá)285個(gè)，累計(jì)生成報(bào)告共計(jì)382份；面向生態(tài)環(huán)境部門的“三線一單”信息管理平臺(tái)已有115個(gè)用戶訪問(wèn)，共計(jì)生成7381份報(bào)告。

　　持續(xù)完善 不斷優(yōu)化

　　“三線一單”服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

　　重慶并不滿足于此。

　　“我們目前也在探索‘三線一單’在移動(dòng)端的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)‘三線一單’數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理與智能應(yīng)用。屆時(shí)，移動(dòng)端不僅為規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)，還將為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和督察服務(wù)。”曹平說(shuō)。

　　“成渝兩地都發(fā)布了‘三線一單’，但兩地相鄰區(qū)域在管控方面存在一些差異。”曹平說(shuō)，為此，重慶還將統(tǒng)籌建立并實(shí)施雙城經(jīng)濟(jì)圈及周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。以成渝兩地已建立的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，對(duì)相鄰區(qū)域、跨界流域的環(huán)境管控單元的管控類型和管控要求進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；通過(guò)制定區(qū)域的“一圖一表”，明確成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈及周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的范圍和要求。“根本目的是助推成渝兩地高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)。”

　　2021年1月，重慶市生態(tài)環(huán)境局在全國(guó)率先發(fā)布了相關(guān)技術(shù)指南，為環(huán)評(píng)中的碳排放評(píng)價(jià)提供參考。這意味著，重慶正式將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)。“我們正組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)積極探索‘三線一單’和環(huán)評(píng)與排污許可、碳達(dá)峰、碳中和等工作的銜接，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一安排，啟動(dòng)‘三線一單’跟蹤評(píng)估工作。”曹平表示。

　　程竹青