《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》答記者問

　　問：《重大變動(dòng)清單》出臺的背景是什么？

　　答：2015年至2019年，我部發(fā)布了火電、制漿造紙等29個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單，在規(guī)范環(huán)評管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、排污許可對接等方面均取得了顯著成效。但對于未發(fā)布重大變動(dòng)清單的建設(shè)項(xiàng)目，無直接判定依據(jù)，生態(tài)環(huán)境主管部門較難指導(dǎo)建設(shè)單位開展相關(guān)工作，部分生態(tài)環(huán)境主管部門參照已發(fā)布的重大變動(dòng)清單開展環(huán)評管理，依據(jù)不足，也制約了建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管效能。

　　《重大變動(dòng)清單》的制定，進(jìn)一步健全了環(huán)境影響評價(jià)制度體系，規(guī)范了環(huán)境影響評價(jià)重大變動(dòng)管理，有效指導(dǎo)基層生態(tài)環(huán)境部門做好建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的判定，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制的有機(jī)銜接。

　　問：《重大變動(dòng)清單》的編制原則是什么？

　　答：《重大變動(dòng)清單》在編制過程中，在保持與現(xiàn)行重大變動(dòng)管理要求一致的基礎(chǔ)上，主要遵循以下原則：一是協(xié)調(diào)銜接，保持管理要求一致。本次重大變動(dòng)的界定原則與現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針政策及已發(fā)布的行業(yè)重大變動(dòng)清單基本要求相一致。二是抓大放小，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。本次適用范圍內(nèi)行業(yè)以中小型企業(yè)居多，為貫徹“放管服”改革精神，相較已發(fā)布的行業(yè)重大變動(dòng)清單，管理尺度上適度調(diào)整。三是有的放矢，實(shí)施項(xiàng)目分類指導(dǎo)。重點(diǎn)篩查可能產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響的情形，納入重大變動(dòng)清單管理，不屬于重大變動(dòng)的納入排污許可管理。四是注重實(shí)效，保障清單切實(shí)可行。本次綜合重大變動(dòng)清單覆蓋尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目。對變動(dòng)情況盡可能給出定量的判定依據(jù)，減少主觀判斷，提高清單的可操作性。

　　問：《重大變動(dòng)清單》的編制思路和主要內(nèi)容是什么？

　　答：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合管理實(shí)際，將建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變化且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的情形界定為重大變動(dòng)。

　　（一）關(guān)于性質(zhì)變動(dòng)的界定

　　結(jié)合已發(fā)布的港口、火電、水利、鐵路等行業(yè)重大變動(dòng)清單，《重大變動(dòng)清單》將“建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化”界定為性質(zhì)的重大變動(dòng)。如，一般工業(yè)固體廢物填埋場調(diào)整為危險(xiǎn)廢物填埋場的情形，界定為重大變動(dòng)。

　　（二）關(guān)于規(guī)模發(fā)生變動(dòng)的界定

　　規(guī)模變動(dòng)是比較常見的變動(dòng)內(nèi)容，包括主體裝置、主要產(chǎn)品以及配套裝置、副產(chǎn)品等規(guī)模變動(dòng)，《重大變動(dòng)清單》將超過裝置設(shè)計(jì)裕量，導(dǎo)致不利于環(huán)境影響加重的情形列入重大變動(dòng)。同時(shí)，按照變動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量并針對達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)采取差異化環(huán)境管理要求明確判定條件。

　　（三）關(guān)于建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)的界定

　　建設(shè)項(xiàng)目的選址發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對于環(huán)境影響受體而言，等同于一個(gè)新的建設(shè)項(xiàng)目，需要重新論證其選址合理性，并對變化后新的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行影響分析評價(jià)。《重大變動(dòng)清單》主要將“重新選址；在原廠址附近調(diào)整（包括總平面布置變化）導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的”作為重大變動(dòng)內(nèi)容的判定依據(jù)。

　　（四）關(guān)于生產(chǎn)工藝發(fā)生變動(dòng)的界定

　　新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施）、原輔材料、燃料的變化情形復(fù)雜，一般難以直接判定，《重大變動(dòng)清單》將項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)導(dǎo)致新增污染物種類、相應(yīng)污染物排放量增加作為重大變動(dòng)的判定依據(jù)。

　　（五）關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施變動(dòng)的界定

　　對污染防治措施優(yōu)化、強(qiáng)化、改進(jìn)等可有效提升污染防治水平，不會加重環(huán)境不利影響的，不判定為重大變動(dòng)。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，將污染防治措施變化，導(dǎo)致新增污染物或污染物排放量增加的界定為重大變動(dòng)。

　　問：《重大變動(dòng)清單》的適用范圍是什么？

　　答：適用于化學(xué)原料和制品制造、煤化工、鐵合金、鑄造、固體廢物利用及處置、城鎮(zhèn)生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置、家具制造等尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目。