廣東創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境信訪工作五大機(jī)制 助力高質(zhì)量發(fā)展

　　聚焦點(diǎn)，創(chuàng)新組織決策機(jī)制

　　一是聚焦矛盾化解，高位推動(dòng)部署。廣東省委、省政府高度重視信訪工作，省委書(shū)記李希、省長(zhǎng)馬興瑞多次作出批示指示，要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加大信訪工作力度，加強(qiáng)制度建設(shè)和重點(diǎn)案件督辦。省生態(tài)環(huán)境廳建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪下訪和督察督辦制度，將每月第二個(gè)星期三定為“廳領(lǐng)導(dǎo)接訪日”。建立重點(diǎn)案件“日抽查”和“月銷(xiāo)號(hào)”制度，每日抽查并督促屬地整改信訪答復(fù)內(nèi)容不規(guī)范、邏輯錯(cuò)、缺漏項(xiàng)等問(wèn)題，每月排查梳理群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)投訴或平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”的有關(guān)問(wèn)題清單。2020年1月-11月，已抽查重點(diǎn)信訪投訴704件，批轉(zhuǎn)要求屬地市政府整改40件，確保矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。

　　二是聚焦疫情防控，服務(wù)“雙統(tǒng)籌”大局。新冠肺炎疫情發(fā)生后，廣東省將化解涉疫信訪事項(xiàng)作為首要任務(wù)來(lái)抓，立即建立涉疫重點(diǎn)信訪專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，實(shí)行“第一時(shí)間受理、第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間督辦、第一時(shí)間回訪”的應(yīng)對(duì)機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳主要領(lǐng)導(dǎo)先后50余次赴廣州、佛山、韶關(guān)等地調(diào)研督導(dǎo)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處置設(shè)施運(yùn)行情況，妥善處置100余起涉疫信訪事項(xiàng)。

　　三是聚焦機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職責(zé)體系。2020年在全國(guó)率先修訂出臺(tái)《廣東省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，充分結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，進(jìn)一步明確各省直部門(mén)在涉環(huán)保項(xiàng)目鄰避問(wèn)題、環(huán)境信訪矛盾等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解職責(zé)分工。2019年通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，專(zhuān)門(mén)設(shè)立監(jiān)察二處，歸口管理生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作，統(tǒng)籌全省環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。

　　疏堵點(diǎn)，創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　認(rèn)真分析研判環(huán)境信訪工作中存在的工作聯(lián)動(dòng)不暢、信息共享不足等突出問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同和信息共享。

　　一是疏通左右協(xié)調(diào)堵點(diǎn)，發(fā)揮信訪“情報(bào)部”作用。廣東省生態(tài)環(huán)境廳與住建、自然資源、水利等部門(mén)組建信訪類(lèi)案化解專(zhuān)項(xiàng)小組，定期搜集梳理特定信訪線索，深挖信訪信息“金礦”。今年1月-11月，向有關(guān)職能部門(mén)提供有價(jià)值的線索861條，并分10批（次）在廣東環(huán)境雜志上曝光47宗典型污染投訴舉報(bào)案件。

　　二是疏通上下聯(lián)動(dòng)堵點(diǎn)，發(fā)揮信訪“指揮棒”作用。堅(jiān)持與地方黨委政府密切聯(lián)動(dòng)，合力化解存在“爆發(fā)式”風(fēng)險(xiǎn)案件。如近期某樓盤(pán)強(qiáng)烈反映臭氣跨界影響問(wèn)題，省生態(tài)環(huán)境廳迅速聯(lián)合廣州、東莞生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)行扁平化應(yīng)對(duì)機(jī)制，直接指揮縣區(qū)基層人員，推動(dòng)區(qū)域企業(yè)污染治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，有效控制風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域疊加擴(kuò)散。

　　三是疏通信息渠道堵點(diǎn)，發(fā)揮信訪“晴雨表”作用。2019年委托專(zhuān)業(yè)第三方開(kāi)展廣東省生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)云平臺(tái)服務(wù)，整合電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、微信、來(lái)信、來(lái)訪及“12369”平臺(tái)舉報(bào)信息，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)分析研判功能，定期編制信訪形勢(shì)報(bào)告，充分發(fā)揮環(huán)境信訪預(yù)警預(yù)報(bào)作用。

　　解難點(diǎn)，創(chuàng)新源頭預(yù)防機(jī)制

　　針對(duì)“樓企相鄰”“樓路相近”矛盾糾紛和鄰避效應(yīng)等突出難題，廣東早謀劃、早準(zhǔn)備，創(chuàng)新將信訪工作和防范化解鄰避問(wèn)題緊密結(jié)合，實(shí)行源頭預(yù)防，推動(dòng)多元化解。

　　一是圍繞項(xiàng)目落地難題，加強(qiáng)信訪預(yù)警研判。依托“廣東省生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)云平臺(tái)”與“廣東省鄰避項(xiàng)目信息管理平臺(tái)”，對(duì)鄰避重大項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)—精準(zhǔn)預(yù)警—深度分析—協(xié)同處置—持續(xù)監(jiān)測(cè)”的全鏈條閉環(huán)防控。2018年以來(lái)，穩(wěn)妥推動(dòng)了103個(gè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和24個(gè)重大項(xiàng)目順利建設(shè)。

　　二是圍繞信訪增速快難題，謀劃鄰避源頭治理。2017年以來(lái)，廣東省對(duì)鄰避問(wèn)題防范化解工作先行先試，建立鄰避問(wèn)題防范化解工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，源頭防范重點(diǎn)領(lǐng)域新建項(xiàng)目可能引發(fā)的環(huán)境信訪矛盾。2019年組建省級(jí)鄰避專(zhuān)家宣講團(tuán)隊(duì)，完成全省21個(gè)地市（含市、縣區(qū)、鎮(zhèn)）近5000名領(lǐng)導(dǎo)干部防范和化解鄰避培訓(xùn)全覆蓋。廣東全省涉環(huán)保鄰避項(xiàng)目群體性事件逐年減少。

　　三是圍繞“樓企樓路”矛盾糾紛，推動(dòng)多元化解。“樓企相鄰”“樓路相近”矛盾糾紛以重復(fù)投訴率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及利益廣、歷史原因復(fù)雜等為特征，是廣東當(dāng)前環(huán)境社會(huì)治理的難點(diǎn)。省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展《廣東省“樓企相鄰”、“樓路相近”環(huán)境信訪矛盾防范與化解對(duì)策研究》，專(zhuān)門(mén)建立涉鄰避信訪事項(xiàng)臺(tái)賬，制定鄰避問(wèn)題防范化解工作指引，服務(wù)指導(dǎo)各地解決相關(guān)信訪難題。

　　消痛點(diǎn)，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制

　　群眾利益無(wú)小事，廣東針對(duì)群眾環(huán)境信訪反映的“愁難急盼”問(wèn)題，深入基層、深入一線，抓細(xì)抓實(shí)群眾工作，真正做到“案結(jié)事了、事心雙解”。

　　一是圍繞群眾投訴不便的痛點(diǎn)，通過(guò)“數(shù)據(jù)多跑路”實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿”。大力推行“智慧信訪”新模式，打通網(wǎng)上信訪服務(wù)群眾的“最后一公里”，把網(wǎng)上群眾路線落到實(shí)處。2020年1月-11月，廣東省電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)投訴已成為信訪投訴的主要渠道，占總量的94%。

　　二是圍繞群眾投訴無(wú)門(mén)的痛點(diǎn)，變“被動(dòng)接訪”為“主動(dòng)服務(wù)”。堅(jiān)持深入開(kāi)展接訪下訪，耐心細(xì)致做好群眾工作。

　　三是圍繞“案結(jié)事未了”的痛點(diǎn)，變“程序終結(jié)”為“事心雙解”。在群眾反映突出、反復(fù)舉報(bào)的矛盾攻堅(jiān)工作中，以實(shí)體性解決問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)多種手段對(duì)群眾反映的問(wèn)題因案施策，逐案攻堅(jiān)，促進(jìn)息訴罷訪。

　　信訪就是命令，面對(duì)突發(fā)重大信訪問(wèn)題，廣東省生態(tài)環(huán)境廳急事急辦、特事特辦，讓矛盾快速化解，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　一是降個(gè)案熱點(diǎn)，快速受理。堅(jiān)持易事快辦、急事急辦、特事特辦、快接快辦的工作要求，耐心細(xì)致妥善解決涉穩(wěn)涉疫環(huán)境信訪矛盾。對(duì)近期群眾強(qiáng)烈反映汕尾市某村非法大量填埋醫(yī)療廢物信訪案件，省生態(tài)環(huán)境廳立即會(huì)同當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)并向群眾作解釋溝通，確認(rèn)填埋物為普通生活垃圾，及時(shí)排除疫情風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是降類(lèi)案熱點(diǎn)，快速查處。堅(jiān)持依法履職、人民利益至上、嚴(yán)厲打擊違法犯罪的工作要求，推動(dòng)行業(yè)遵紀(jì)守法。在深入分析研判惠州市群眾反映某水泥廠長(zhǎng)期廢氣偷排問(wèn)題后，省生態(tài)環(huán)境廳在不打招呼、行程極其保密的情況下，兩次對(duì)企業(yè)開(kāi)展突擊檢查，查實(shí)企業(yè)廢氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假?lài)?yán)重違法行為，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處并作為典型案例在主要媒體曝光宣傳，推動(dòng)全省水泥行業(yè)及在線監(jiān)測(cè)領(lǐng)域全面排查整改。

　　三是降區(qū)域熱點(diǎn)，快速反饋。如廣州某工業(yè)園區(qū)與周邊小區(qū)居民環(huán)境信訪矛盾糾紛，是一起典型的因“樓企相鄰”引發(fā)的區(qū)域性廢氣擾民案件。在長(zhǎng)期全面溯源排查、走航監(jiān)測(cè)及鎖定污染源基礎(chǔ)上，組織當(dāng)?shù)匾婪P(guān)停搬遷4家廢氣排放企業(yè)并查處園區(qū)多家違法排污企業(yè)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，投訴熱度迅速降溫。

　　生態(tài)環(huán)境部信訪投訴辦供稿