行業(yè)要聞

環(huán)監(jiān)變革、治污企業(yè)減稅環(huán)保步入新時代

2019年3月16日，生態(tài)環(huán)境部公布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（意見稿，以下簡稱《規(guī)定》），向社會公開征求意見。這是對2017年原環(huán)境保護部依法規(guī)要求全國所有垃圾焚燒發(fā)電廠實施“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)(即依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng))的進一步深化。

通讀此次《規(guī)定》，并結(jié)合過去關(guān)于垃圾焚燒環(huán)境監(jiān)管的法規(guī)，有幾點需要企業(yè)密切關(guān)注。

1.《規(guī)定》首次明確自動監(jiān)測過程數(shù)據(jù)可用于環(huán)境行政處罰。

相比之前以末端監(jiān)測單一數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，本次《規(guī)定》強調(diào)垃圾焚燒發(fā)電廠運營單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，明確生態(tài)環(huán)境部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

2.《規(guī)定》制定了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)判斷方法和限值。

現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014，以下簡稱GB 18485)中關(guān)于顆粒物、氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCl)、一氧化碳(CO)等5項常規(guī)污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值的測定和判斷，只適用于手工監(jiān)測方法，不適用自動監(jiān)測。因此，必須重新規(guī)定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的超標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)。

3.《規(guī)定》充分考慮垃圾焚燒行業(yè)運行客觀規(guī)律，給予了一定豁免寬容度。

對于焚燒爐和自動監(jiān)測系統(tǒng)因啟停、校驗等正常操作而必然引起的規(guī)律性超標(biāo)數(shù)據(jù)，《規(guī)定》在行業(yè)實踐統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，明確給出豁免時間，如允許焚燒爐每年的啟爐、停爐和故障，烘爐、停爐降溫時間，及CEMS維護時間等都酌情給出了豁免時間；對于系統(tǒng)、設(shè)備因不可避免的故障導(dǎo)致的無數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)超標(biāo)，允許垃圾焚燒電廠通過一定的程序進行標(biāo)記，在規(guī)定的范圍內(nèi)予以豁免。

4.垃圾焚燒發(fā)電大數(shù)據(jù)環(huán)保監(jiān)管時代到來

在目前大數(shù)據(jù)時代，不僅個人毫無隱私可言，企業(yè)一樣也面臨透明化經(jīng)營的問題。在垃圾焚燒發(fā)電環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)時代，對于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來說，首先在投資建設(shè)方面，由于垃圾焚燒發(fā)電一般采用BOT模式建設(shè)，投資建設(shè)成本由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)收益主要來源運營收益，過去通過降低排放、低價競爭獲取項目方式難以為繼，企業(yè)拓展項目要充分考慮運營成本與過去的巨大差異；另一方面，在具體垃圾焚燒發(fā)電廣運營方面，唯有練好內(nèi)功，提高焚燒工藝的操作技術(shù)和運行管理水平，才是大數(shù)據(jù)監(jiān)管時代的唯一的選擇。

國常會給第三方污染防治企業(yè)減稅

3月20日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。

會議確定《政府工作報告》責(zé)任分工，強調(diào)狠抓落實確保完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù);明確增值稅減稅配套措施，決定延續(xù)部分已到期稅收優(yōu)惠政策并對扶貧捐贈和污染防治第三方企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。為發(fā)揮減稅政策對改善民生和打好三大攻堅戰(zhàn)的支持作用，會議決定從2019年1月1日至2021年底，對從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

環(huán)保行業(yè)經(jīng)過前幾年的爆發(fā)式發(fā)展，又經(jīng)歷自前年以來的一些黑天鵝事件，市場正進行新一輪的“優(yōu)勝劣汰”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從政策播種時代進入到全面的政策深耕時代。

本次國常會上提出的所得稅優(yōu)惠，在中央層面確定了對工業(yè)環(huán)保治理的支持態(tài)度，此次所指的第三方企業(yè)是為向排污單位提供污染治理的第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)，通過降低相關(guān)第三方治理企業(yè)稅收水平，提高企業(yè)盈利能力，進一步提高企業(yè)的競爭能力，提高污染防治第三方企業(yè)服務(wù)水平和能力，為即將到來的工業(yè)各領(lǐng)域的污染治理新裝和改造需求提供堅實保障。

應(yīng)該看到，國家政策正走向精細化時代，呈現(xiàn)精準(zhǔn)式政策指引態(tài)勢，這就提醒我們的企業(yè)應(yīng)該加強政策研究和跟蹤，深刻理解政策的導(dǎo)向和趨勢，以便充分利用政策紅利，使企業(yè)得到更好的發(fā)展。

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