行業(yè)要聞

合理規(guī)劃保護(hù)飲用水水源地

● 2019年我國將聚焦特別貧困地區(qū)飲水安全問題,通過摸清底數(shù)、細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實,確保2019年基本解決貧困人口飲水安全問題

● 飲用水水源地的調(diào)整,需要考慮多方面問題。首先是如何選擇飲用水水源地,有些地方包括一些農(nóng)村地區(qū)可供選擇的飲用水水源地比較有限,一般依賴于江河湖泊等天然水源；其次是水質(zhì)問題,現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)都在用自來水,需要嚴(yán)格把關(guān),確保衛(wèi)生安全

● 調(diào)整飲用水水源地有利于解決我國不少地方的供水問題,從長遠(yuǎn)來看,保障居民有充足、安全、可靠的飲用水,實際上也是中華民族長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求,涉及生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作今年政府工作報告時指出,加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題,提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。

來自生態(tài)環(huán)境部的一組數(shù)據(jù)顯示,2018年,1586個水源地6251個問題整改完成率達(dá)99.9%,5.5億居民的飲水安全保障水平得到提升。

保障飲水安全事關(guān)千家萬戶幸福。記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

飲水安全關(guān)系民生

農(nóng)村飲用水是重點

近年來,飲水安全日益受到人們的關(guān)注。

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為,飲水安全直接涉及人民群眾的的身體健康,直接關(guān)系到民生,如果飲用水不安全,受到了污染,可能會導(dǎo)致各種疾病。提高飲水安全度,就是要保證飲用水不讓人們的身體健康受損害。

作為第三方評估組織專家,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任高桂林曾就飲水安全走訪了4個省市。

“總體來講,有些地方水污染還是存在的。水污染不僅涉及飲水安全,還涉及食品安全。臟水、污水灌溉到農(nóng)田,食品也會有問題。我國是人均水資源比較少的國家,而且我國水資源的分配不均衡,北方普遍缺水,南方水比較多,有的季節(jié)還會有水災(zāi)。此外,還有看不見的飲水安全問題,即地下水超采。有些地方的地下水超采比較嚴(yán)重。”高桂林說。

高桂林認(rèn)為,近年來,空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn),打贏了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。但是對于水污染問題,人們的感受沒有空氣污染問題那么深。有的水體看起來質(zhì)量不錯,但實際上已經(jīng)被污染了。只有經(jīng)過檢測之后才能發(fā)現(xiàn),僅憑個人感覺無法準(zhǔn)確判斷水是否安全。相對空氣質(zhì)量而言,改善水體質(zhì)量更有難度。

隨著脫貧攻堅工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村貧困地區(qū)飲水安全更加受到關(guān)注。

國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平曾說,解決“兩不愁三保障”的突出問題,是目前脫貧攻堅面臨的新挑戰(zhàn)。今年將組織專門的檢查和督導(dǎo),確保到2020年不留死角、不落一人。

“兩不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房安全有基本保障。

歐青平認(rèn)為,“不愁吃、不愁穿問題總體不大,但貧困人口的飲水安全還面臨一些突出問題。據(jù)水利部統(tǒng)計,還有100多萬農(nóng)村貧困人口飲水安全問題沒有解決,如果加上本村其他非貧困人口,規(guī)模會更大”。

據(jù)水利部今年2月4日發(fā)布的消息,2019年我國將聚焦特別貧困地區(qū)飲水安全問題,通過摸清底數(shù)、細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實,確保2019年基本解決貧困人口飲水安全問題。

另據(jù)介紹,針對我國部分區(qū)域工程性缺水問題突出、農(nóng)村飲水安全還不鞏固等情況,水利部將大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè),把保障農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅的底線任務(wù),全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題,加快解決飲水型氟超標(biāo)問題,進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

“保障城市飲水安全比較好辦。因為城市是集中供水,一般都是層層把關(guān)。農(nóng)村飲用水由于取水的地點比較分散,集中供水的情況比較少,有時候監(jiān)測工作無法及時跟上,容易出現(xiàn)問題。此次政府工作報告中提到農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村人口供水保障,抓住了飲水安全的重點。”王燦發(fā)說。

“由于農(nóng)村飲用水取水地方分散,需要對水體進(jìn)行保護(hù)的面積非常大,但現(xiàn)在有些農(nóng)村地區(qū)面源污染的風(fēng)險比較大,首先是使用農(nóng)藥,其次是淺層地下水污染,這些都導(dǎo)致了生活在農(nóng)村的人們?nèi)∷畷r可能存在一定風(fēng)險。另外,由于涉及的面積比較大,所以對于農(nóng)村飲用水水源地的監(jiān)測,難以做到面面俱到,甚至可能每一家每一戶的情況都不一樣,相關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)一般無法做到對每一家的飲用水都進(jìn)行監(jiān)測。”王燦發(fā)說。

調(diào)整飲用水水源地

綜合考慮選址水質(zhì)

保護(hù)飲水安全,飲用水水源地是關(guān)鍵。

2018年3月,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部制訂了《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動方案》(以下簡稱《方案》)。根據(jù)《方案》列出的時間表:2018年3月底前,縣級及以上城市完成水源地環(huán)境保護(hù)專項排查,建立問題清單。2018年年底前,長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)完成縣級及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項整治,其他地區(qū)完成地級及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項整治。2019年年底前,所有縣級及以上城市完成水源地環(huán)境保護(hù)專項整治。

“飲用水水源地涉及人民群眾的生命健康,如果檢測發(fā)現(xiàn)有問題,就可以選擇調(diào)整飲用水水源地。另外,有的飲用水水源地保護(hù)區(qū)附近有污染源,例如工業(yè)園區(qū),或者存在企業(yè)排污的問題,出現(xiàn)這些情況有的是因為歷史原因造成的,有的是因為規(guī)劃布局不合理造成的,使得水源地附近布局工業(yè)園區(qū),工業(yè)園區(qū)里又有一些污染企業(yè)排污等,所以有必要對飲用水水源地進(jìn)行調(diào)整。”中國政法大學(xué)教授曹明德說。

“當(dāng)飲用水水源地不能保證飲用水的水質(zhì)時,就需要調(diào)整。調(diào)整飲用水水源地不只是環(huán)保部門的職責(zé),還是地方政府的職責(zé)。從理論上來說,通常的污水都可以經(jīng)過處理達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn),但是要把污水處理到到飲用水標(biāo)準(zhǔn)耗費(fèi)太大,對于一個城市來說財力難以負(fù)擔(dān)。如果飲用水水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo),會影響到飲水安全保證,所以需要調(diào)整水源地。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君說。

曹明德認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速增長多年,環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,特別是水污染的形勢比較嚴(yán)峻。黨的十九大報告提出,“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗”,充分顯示了中央治理環(huán)境污染的決心。

實踐中,飲用水水源地的調(diào)整,需要考慮多方面的問題。

“首先是如何選擇飲用水水源地的問題,有些地方包括一些農(nóng)村地區(qū)可供選擇的飲用水水源地比較有限,一般依賴于江河湖泊這樣的天然水源,選擇余地不是很寬裕；其次是水質(zhì)問題,特別是農(nóng)村地區(qū)?，F(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)都在用自來水,一方面說明了農(nóng)村社會的巨大進(jìn)步,另一方面農(nóng)村自來水也需要嚴(yán)格把關(guān),確保衛(wèi)生安全。農(nóng)村有些地區(qū)畢竟不像城市那樣,管理得那么嚴(yán)格規(guī)范,這也是調(diào)整飲用水水源地需要考慮到的因素。”曹明德說。

地表水質(zhì)不能退化

排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格掌控

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)規(guī)定,地面水使用目的和保護(hù)目標(biāo),我國地表水分五大類:

Ⅰ類:主要適用于源頭水,國家自然保護(hù)區(qū)；

Ⅱ類:主要適用于集中式生活飲用水、地表水源地一級保護(hù)區(qū),珍稀水生生物棲息地,魚蝦類產(chǎn)卵場,仔稚幼魚的索餌場等；

Ⅲ類:主要適用于集中式生活飲用水、地表水源地二級保護(hù)區(qū),魚蝦類越冬、回游通道,水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；

Ⅳ類:主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；

Ⅴ類:主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

曹明德認(rèn)為,飲用水的污染主要來自于兩大方面:一是工業(yè)污染,有的企業(yè)把污染物質(zhì)排放到水中,二是農(nóng)村面源污染,是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中,溶解的或固體的污染物,如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無機(jī)物質(zhì),從非特定的地域,在降水和徑流沖刷作用下,通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏,使大量污染物進(jìn)入受納水體(河流、湖泊、水庫、海灣)所引起的污染。面對上述兩大污染風(fēng)險,如果供水工程質(zhì)量不過關(guān),就會存在水污染隱患。因為有的供水工程通過的地段已經(jīng)被污染了,這是規(guī)劃問題,也是選擇飲用水水源地要考慮的問題。

“一些地方有關(guān)部門參與了飲用水水源地的調(diào)整,但是飲用水水源地調(diào)整完后還是需要嚴(yán)格保護(hù),不能放松管理。”宋國君說。

據(jù)宋國君介紹,國外曾經(jīng)制定過“地表水質(zhì)反退化”的規(guī)定,并寫入相關(guān)法律。也就是說,水體的水質(zhì)狀態(tài),只能變好,不能變壞。如果飲用水水源地調(diào)整之后,排放標(biāo)準(zhǔn)反而放寬了,那么就有違環(huán)境保護(hù)原則。

“現(xiàn)在一個關(guān)鍵問題是,我國還沒有‘地表水質(zhì)反退化’原則。有些優(yōu)良水體的水質(zhì)可能會降低,比如從Ⅲ類降到Ⅳ類、Ⅴ類。這種情況是最需要扭轉(zhuǎn)的,目前這方面還缺少相關(guān)規(guī)定,法律法規(guī)層面需要進(jìn)一步完善。”宋國君說。

“選擇新的飲用水水源地是比較理想的做法,但有些地方選擇余地比較小,有的地方甚至可能沒有可供選擇的飲用水水源地。選擇新的飲用水水源地可能意味著舊的飲用水水源地被廢棄。對于一些整治難度大的飲用水水源地可以選擇廢棄,不再使用了,如果沒有選擇余地,那就要對現(xiàn)有的不達(dá)標(biāo)的水源地加強(qiáng)保護(hù),不斷改善水質(zhì)。對于水源地保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)的污染企業(yè),要堅決清理整治,通過嚴(yán)格管理,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,不斷改善水質(zhì)。飲用水水源地保護(hù)區(qū)不應(yīng)當(dāng)存在可能會產(chǎn)生水污染的業(yè)、畜牧業(yè)或農(nóng)業(yè),一般要圍繞飲用水水源地劃出范圍比較寬泛的緩沖區(qū)、保護(hù)區(qū)。”曹明德說。

科學(xué)論證合理整治

特殊氣象事先預(yù)防

最近,生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會,環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波在回答問題“有一批飲用水水源地撤銷了,請問對于撤銷的水源地,將來如何管理?”時稱,“少數(shù)飲用水源地作了調(diào)整,這也是一種處理方法。飲用水源地情況比較復(fù)雜,有的是先有了工業(yè)企業(yè)、再有了城區(qū)、再有了飲用水源地,歷史上是這么發(fā)展來的。這樣就會導(dǎo)致水源地的布局不合理,有些工業(yè)園區(qū)、城市就坐落在飲用水源的涵養(yǎng)區(qū)上,導(dǎo)致水源地保護(hù)非常困難,難以從根本上解決問題。要么把這個城市搬走,可城市搬走了,飲用水源地的意義何在?要么調(diào)整飲用水源地。有些城市權(quán)衡之后尋找新的飲用水源地,新的飲用水源地布局比較合理了,有利于從根本上解決飲用水源地安全保障問題”。

曹明德認(rèn)為,有的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在水源區(qū)建成了,如果搬遷,成本可能較高,可行性不大,這種情況比較普遍。有的飲用水水源地是歷史上形成的,如果有更好的選擇,可以廢棄不用。還有一種可能性,有些地方政府迫于環(huán)保達(dá)標(biāo)壓力,從短期考慮,干脆放棄了飲用水水源地。在飲用水水源地整治過程中,要認(rèn)真貫徹中央精神,依法依規(guī)切實改善飲用水質(zhì)量,切實保障廣大居民飲水安全和生命健康。

“建設(shè)美麗中國和生態(tài)文明,是環(huán)保工作努力的根本方向。飲用水水源地不能簡單地一棄了之,雖然撤銷飲用水水源地有合理的理由和更好的選項,但也要算好經(jīng)濟(jì)賬。同時要做好充分保障,以免將來出現(xiàn)特殊的氣象條件,導(dǎo)致供水水源缺乏。”曹明德說,“選擇一個飲用水水源地要經(jīng)過嚴(yán)密科學(xué)的論證,撤銷一個飲用水水源地也需要進(jìn)行嚴(yán)密科學(xué)的論證。這個決策過程應(yīng)該慎重,充分論證仔細(xì)規(guī)劃,全方位進(jìn)行評價,并對將來的用途作出詳細(xì)說明。環(huán)境保護(hù)方面的一些舉措不能只有一種方案,按照國外一些比較成熟的做法,都有可替代方案,再讓各方參與論證,看哪種方案更好更科學(xué)合理。”曹明德說。

“從環(huán)境保護(hù)角度來看,應(yīng)該防止地表水質(zhì)退化,即便飲用水水源地保調(diào)整,排放要求也不能放松,這才符合水環(huán)境保護(hù)的基本原則。地表水保護(hù)是環(huán)保部門的職責(zé),希望環(huán)保部門在飲用水水源地調(diào)整之后,嚴(yán)格控制排放標(biāo)準(zhǔn)不變,繼續(xù)保持水體質(zhì)量。”宋國君說。

曹明德認(rèn)為,調(diào)整飲用水水源地有利于解決我國不少地方的供水問題,從長遠(yuǎn)來看,保障居民有充足、安全、可靠的飲用水,實際上也是中華民族長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求,涉及生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

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