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提標改造：趨勢與爭鳴

生態環境部，要求到2020年底，長江流域水質優良的國控斷面比達到85%以上，劣V類比低于2%。實際上在此之外，去年的污水廠提標改造目標。而從整個污水處理市場來看，近幾年，污水處理提標改造，已經成了很多地方的共識。回顧歷史，針對水環境治理的形勢和需求，我國城鎮污水排放標準經歷了從綜合排放標準到行業排放標準，從國家標準到地方標準的快速發展過程，總體上，污染物控制指標遞增、要求不斷嚴格。

2002年，當時的國家環境保護總局制定發布了《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)，成為首個污水廠污染排放管理行業標準，算是對GB8978-88版和GB8978-96版的《污水綜合排放標準》的第一次提標。2002年，當時的國家環境保護總局制定發布了《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)，成為首個污水廠污染排放管理行業標準，算是GB8978-88版和GB8978-96版的《污水綜合排放標準》的第一次提標。第二次為2006年國家環保總局對其的修改，明確了城鎮污水廠出水排入國家和省確定的重點流域、湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執行一級A標準。第三次是《全國重點流域水污染防治規劃(2011-2015)》中要求：到2015年，重點流域內城鎮污水處理廠確保達到一級B排放標準，以后我國多數污水處理廠均達到一級B以上排放標準；第四次是“水十條”中要求，敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)城鎮污水處理設施應于2017年前全面達到一級B或一級A，到全面提高到一級B，再全面提升至一級A的過程。

然經歷了四次提標改造，但業內對標準提升的追求似乎從未停止。2015年國家環保部發布修訂國家環境保護標準《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)的征求意見稿，其中特別排放限值中的某些控制項目已經達到地表IV類水標準。這場要求逐步提高的歷程，以標準帶動，也促使了我國污水處理設施建設迎來快速發展，污水處理廠也成為十多年間我國污染總量減排的主力軍。

前述的“表態”文章認為，我國的污水處理標準隨著經濟社會發展不斷提升是必要的，但標準提升的思路不應再重復排放強度導向、全國“一刀切”，更應注重“分類分區指導、環境質量倒逼”的思路。城鎮污水處理廠的標準不能盲目提高，要認真分析水環境治理的目標和需求，逐步建立以水環境容量倒推污水處理排放標準的思路。

綜合污水處理廠排放標準的變化過程認為，無論從歷史、現狀抑或未來看，提標改造的確是市場趨勢。污水處理廠提標改造應考慮總量控制原則，單一提標改造對環境質量改善的效用應進行衡量，其中還涉及到成本因素問題，標準越高改造成本以及后期的運行成本越高，在目前的價費體制下，政府的財政壓力越大。同時對于企業來說，提標改造也需要時間。建議在提標改造執行階段，可設置“考核認可”的過渡標準，以利于考核的有效過渡。另外從效果和效率角度，政府或可以采取排放總量控制的方法，在總量控制基礎上，尋找更合適的技術工藝，執行更合理的排放標準。

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