11月8日，《中華人民共和國能源法》（下稱《能源法》）獲得十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過，將于2025年1月1日施行。《能源法》涵蓋能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新等內(nèi)容，旨在推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，填補(bǔ)了我國在能源法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)上面的空白，更為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定法治基礎(chǔ)。

       一、能源安全保障制度

      （一）儲備與應(yīng)急機(jī)制

       第一章第七條：“國家健全能源儲備制度和能源應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合，實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備、礦產(chǎn)地儲備相統(tǒng)籌”。

       政府儲備主要是為了應(yīng)對突發(fā)的外部沖擊，如自然災(zāi)害、國際形勢變化等，確保在最壞情況下國家能源供應(yīng)不受影響。企業(yè)儲備則調(diào)動市場力量參與到能源保障中，提升靈活性和響應(yīng)速度。企業(yè)可以依據(jù)市場需求調(diào)整儲備量，從而更有效地在非緊急狀態(tài)下優(yōu)化資源配置。產(chǎn)能與礦產(chǎn)地儲備著眼于長期的能源供應(yīng)保障，是能源供給穩(wěn)定性的根基。這種多維儲備機(jī)制為國家能源安全構(gòu)建了一個靈活應(yīng)變的保障體系，確保在面對各種潛在風(fēng)險(xiǎn)時，能夠從不同方面迅速啟動相應(yīng)的保障措施。

      （二）能源規(guī)劃管理制度

       第二章第十五條：“國家制定和完善能源規(guī)劃，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等”。

       能源規(guī)劃是推動能源轉(zhuǎn)型、確保能源安全和高效利用的核心基礎(chǔ)，《能源法》提出的多層次規(guī)劃體系能夠全面覆蓋從國家層面的戰(zhàn)略方向，到具體區(qū)域、地方的實(shí)際需求，形成統(tǒng)一而靈活的規(guī)劃框架。全國綜合能源規(guī)劃從宏觀角度把握國家能源發(fā)展的總體方向和目標(biāo)，為各分領(lǐng)域、區(qū)域和省級能源規(guī)劃提供指導(dǎo)；分領(lǐng)域能源規(guī)劃針對不同能源類型（如煤炭、電力、石油等）進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，有助于各能源領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展；區(qū)域能源規(guī)劃則根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和能源資源稟賦情況，制定適合本區(qū)域的能源發(fā)展策略；省級能源規(guī)劃則具體落實(shí)到各省級行政區(qū)，確保能源規(guī)劃的實(shí)施落地。

       在各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施過程中，需要定期對各項(xiàng)能源規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評估，依據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整，以保證規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

       （三）供應(yīng)安全保障制度

        第三章第三十六條：“承擔(dān)電力、燃?xì)狻崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障營業(yè)區(qū)域內(nèi)的能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)”。

        這是對能源供應(yīng)企業(yè)的明確要求和責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)調(diào)安全、持續(xù)、可靠的供應(yīng)。保障能源用戶獲得安全的能源供應(yīng)，意味著企業(yè)要確保能源生產(chǎn)、輸送和供應(yīng)過程中的安全性，防止安全事故的發(fā)生；持續(xù)的能源供應(yīng)要求企業(yè)具備穩(wěn)定的能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力，避免出現(xiàn)能源中斷的情形，企業(yè)需具備應(yīng)對突發(fā)情況的能力；可靠的能源供應(yīng)不僅僅是指能源數(shù)量的穩(wěn)定，還包括能源質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保能源能夠高效且無波動地供給用戶。

       （四）基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度

       第三章第三十七條：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照能源規(guī)劃，預(yù)留能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、用海，并納入國土空間規(guī)劃；能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)要保障能源輸送管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全”。

       對于政府來說，預(yù)留能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和用海，并將其納入國土空間規(guī)劃，能夠確保能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有地可用、有海可依，為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。對于能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)，保障管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全是其核心責(zé)任，這不僅關(guān)系到能源的正常輸送，還涉及到公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面。

        二、碳排放雙控制

       （一）能耗雙控

       第一章第五條：“國家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系”。

       這一制度的轉(zhuǎn)變具有重要的戰(zhàn)略意義。過去的能源消耗總量和強(qiáng)度雙控主要是從能源使用的數(shù)量和效率方面進(jìn)行控制，但這種控制方式?jīng)]有兼顧經(jīng)濟(jì)增長與能耗管理的關(guān)系，未考慮不同能源類型的碳排放差異。隨著我國對氣候變化問題的重視和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，將控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控，能夠更加精準(zhǔn)地推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色低碳發(fā)展。這一制度的實(shí)施，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施，低碳技術(shù)的發(fā)展和碳市場建設(shè)將提速。

       三、能源開發(fā)利用制度

      （一）分類開發(fā)政策

       第三章第二十一條：“國家根據(jù)能源資源稟賦情況和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素，分類制定和完善能源開發(fā)利用政策”。

       我國能源資源分布不均，不同地區(qū)的能源資源稟賦差異較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，需要根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的能源開發(fā)利用政策。同時，能源開發(fā)利用不僅要考慮能源的供應(yīng)安全，還要兼顧能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)、能源的節(jié)約以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等多個方面。這就要求在制定能源開發(fā)政策時，要進(jìn)行綜合考量和統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

     （二）可再生能源發(fā)展制度

       第三章第二十二、二十三條、三十四條：“國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標(biāo)，按年度監(jiān)測非化石能源開發(fā)利用情況，并向社會公布。國家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任”。“國家通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。”

       《能源法》明確了國家對可再生能源的支持態(tài)度和發(fā)展方向，消納利用是可再生能源未來的痛點(diǎn)。優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源是實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑。制定非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標(biāo)，并按年度監(jiān)測和公布，能夠?yàn)榭稍偕茉吹陌l(fā)展提供明確的目標(biāo)和方向，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，明確各相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，能夠解決可再生能源發(fā)電的消納問題，提高可再生能源的利用效率，推動可再生能源的大規(guī)模發(fā)展。

       綠證是提高可再生能源綠色溢價的重要工具。發(fā)電企業(yè)可以將綠證出售獲取額外收益；能源用戶通過購買綠證滿足碳排放、可再生能源消納責(zé)任的考核。

       四、建立完善的能源市場體系

      （一）推進(jìn)自然壟斷市場改革

       第四章第四十一條：“國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭環(huán)節(jié)市場化改革，建立全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣能源交易市場”。

     《能源法》旨在打破能源市場的壟斷，促進(jìn)市場競爭，提高能源資源的配置效率。電網(wǎng)、石油是能源行具有自然壟斷屬性的兩個領(lǐng)域，由于投資規(guī)模大、投資具有排他性，效率和公平問題也是行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

       自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營、公平接入，可以避免壟斷企業(yè)濫用市場地位，減少了消費(fèi)者的利益損失，提升能源市場的透明度和公平性。全國統(tǒng)一市場的建立，將大大提升能源資源的流動性和優(yōu)化配置，推動區(qū)域間能源供需的平衡，電力的跨區(qū)輸配意義更為重要。

      （二）完善能源價格形成機(jī)制

       第四章第四十五條：“國家推動建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源價格形成機(jī)制，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定。依法實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的能源價格，定價權(quán)限和具體適用范圍以中央和地方的定價目錄為依據(jù)”。

       能源產(chǎn)品由于其特殊屬性，充分的市場競爭尚未形成，交叉補(bǔ)貼、價格指導(dǎo)問題、各類基金搭便車等問題依然普遍。價格機(jī)制的改革目的是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，反映出資源的稀缺性和使用成本。政府定價或指導(dǎo)價則主要針對一些具有公共屬性或市場失靈的能源產(chǎn)品和服務(wù)，確保這些產(chǎn)品和服務(wù)的價格合理，保障公眾的利益。

       五、能源科技創(chuàng)新制度

      （一）能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)

       第六章第五十六條、五十七條：“國家加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持能源開發(fā)利用的科技研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐”。“國家鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、核能安全利用、氫能開發(fā)利用以及儲能、節(jié)約能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”

       能源科技創(chuàng)新是推動能源產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的核心動力，尤其是可再生能源領(lǐng)域具備技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢的特點(diǎn)。通過加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大對能源科技的研發(fā)投入，推動能源科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，能夠提高能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭力，實(shí)現(xiàn)能源的高效利用和綠色發(fā)展。政府科技管理部門需要提高專業(yè)技術(shù)能力，為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的呵護(hù)和支持。

       六、能源監(jiān)督管理制度

     （一）加強(qiáng)能源領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)同和信用體系建設(shè)

       第七章：能源主管部門和其他管理部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)能源監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，依法對能源領(lǐng)域的活動進(jìn)行監(jiān)督管理”。

       加強(qiáng)能源領(lǐng)域的監(jiān)管協(xié)同和信用體系建設(shè)是維護(hù)能源市場秩序的關(guān)鍵。能源主管部門和其他管理部門要依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，確保能源領(lǐng)域的各項(xiàng)活動符合法律法規(guī)和政策要求。加強(qiáng)能源監(jiān)管協(xié)同，能夠避免出現(xiàn)監(jiān)管重疊或監(jiān)管空白的情況，提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，能夠建立起能源企業(yè)的信用評價機(jī)制，對信用良好的企業(yè)給予激勵，對信用不良的企業(yè)進(jìn)行懲戒，促進(jìn)能源企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營，維護(hù)能源市場的秩序。通過健全的信用體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)行為的有效監(jiān)督，推動企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。