中國共產(chǎn)黨作為擁有9100多萬名黨員的馬克思主義執(zhí)政黨，尊重廣大黨員主體地位、充分保障黨員權利，是營造積極健康黨內政治生活的重要基礎，是使黨永葆生機活力、始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的重要條件。在“兩個一百年”歷史交匯、邁入新發(fā)展階段之際，黨中央著眼全局、科學決策，與時俱進修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》（以下簡稱《條例》），堅持中央黨內法規(guī)定位，體現(xiàn)了鮮明的政治性和時代性，為做好新時代黨員權利保障工作提供了有力制度保證。

　　

　　《條例》是保障黨員權利的綜合性、基礎性黨內法規(guī)。黨內法規(guī)體系中，“條例”的效力僅次于“黨章”和“準則”。以“條例”的形式對黨員權利保障作出專門、全面規(guī)定，表明我們黨對保障黨員權利的高度重視?！稐l例》作為黨中央制定頒布的綜合性、基礎性黨內法規(guī)，在保障黨員權利方面發(fā)揮著統(tǒng)領性作用。修訂《條例》在繼承和堅持2004年《條例》仍然適用內容的基礎上，適應新時代新形勢新任務，從權利保障理念原則、措施要求到法規(guī)的體例形式都作了創(chuàng)新和完善。修訂后的《條例》緊緊依據(jù)黨章，緊密聯(lián)系實踐，明確黨員權利保障的指導思想和總體要求，細化黨員權利內容，充實完善保障措施，壓實黨組織和領導干部責任，強化責任追究，使黨員權利保障工作的基本規(guī)范更加科學完備、系統(tǒng)全面，制度基礎更加堅實。應該看到，黨員權利保障涉及黨的建設和黨內政治生活各個方面，除黨章作出根本規(guī)定、《條例》作出專門規(guī)定外，很多其他黨內法規(guī)制度也從不同角度對黨員權利及其保障作出規(guī)定。開展黨員權利保障工作，不僅要執(zhí)行好黨章、《條例》，還要全面執(zhí)行其他黨內法規(guī)制度，實現(xiàn)黨內法規(guī)制度銜接協(xié)同，發(fā)揮整體合力。

　　

　　《條例》體現(xiàn)了鮮明的政治性。修訂《條例》以堅持黨的領導、加強黨的建設為根本目的，把做到“兩個維護”作為根本政治要求，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，更加凸顯黨員權利保障工作的政治性。

　　

　　——堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保正確政治方向。黨的十八大以來，習近平總書記就發(fā)揚黨內民主、保障黨員權利提出許多新理念新思想新要求，深刻回答了新時代保障黨員權利的一系列重大問題，涵蓋黨員權利保障工作的各個方面，構成了一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、相互貫通的體系。修訂過程中，將深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記關于保障黨員權利的重要論述和指示精神作為首要任務，從中汲取思想養(yǎng)分，把握核心要義，把尊重黨員主體地位、堅持黨內民主平等的同志關系、健全黨內民主制度體系、正確認識和處理義務和權利的辯證統(tǒng)一關系等重要要求貫穿《條例》全篇，轉化為具體制度規(guī)定。

　　

　　——突出黨員權利的政治屬性，促進黨員增強主體意識和政治責任感。黨員權利不是個人私權，而是為黨工作、實現(xiàn)黨和人民利益的政治性權利，是黨作為“兩個先鋒隊”、黨員作為有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士的必然要求?！稐l例》規(guī)定的每一項權利和保障措施，都是基于黨員權利的政治屬性，目的是激發(fā)黨員參與黨內事務的熱情，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，凝聚全黨的智慧和力量，把我們黨建設得更加堅強有力。比如，明確黨員有黨內知情權、接受教育培訓權，規(guī)定實行黨務公開、有計劃地對黨員進行教育和培訓等，是為了黨員全面了解和知悉黨內事務、提高為黨工作的本領；明確黨員有黨內參加討論權、建議倡議權，規(guī)定重要決議決定前充分征求黨員意見、認真執(zhí)行領導干部直接聯(lián)系黨員制度等，是發(fā)揚黨內民主、集思廣益的有效做法，等等。同時，《條例》還強調黨員權利保障應當遵循堅持民主和集中相結合、堅持義務和權利相統(tǒng)一的原則，規(guī)定黨員行使權利應當按照組織原則、符合有關程序等，引導和促進黨員正確行使權利。

　　

　　——堅持把黨員權利保障工作融入新時代黨的建設，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。《條例》堅持系統(tǒng)觀念，把黨員權利保障工作放到黨的建設全局中審視和安排，與黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各項建設有機融合，貫穿于黨內決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力運行的各環(huán)節(jié)?！稐l例》強調堅定不移全面從嚴治黨，明確規(guī)定了批評、揭發(fā)、檢舉等黨員監(jiān)督權行使的主要方式和渠道，并從嚴格黨的組織生活制度、嚴格落實黨內民主監(jiān)督制度、認真聽取各種不同意見等多個方面，豐富和完善保障監(jiān)督權的具體措施，引導和支持黨員敢于擔當、敢于負責，有效監(jiān)督黨組織和領導干部權力的行使，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

　　

　　《條例》體現(xiàn)了鮮明的時代性。修訂《條例》堅持解放思想、實事求是、與時俱進，回應、順應時代關切和實踐要求，守正創(chuàng)新，推動黨員權利保障工作在堅持中深化、在深化中發(fā)展，更加凸顯黨員權利保障工作的時代性。

　　

　　——堅持立足“兩個大局”，營造廣大黨員建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績的濃厚氛圍。“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。修訂《條例》立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求、錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，從貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展的政治高度，明確黨員各項權利的具體內容、行使方式，系統(tǒng)規(guī)定充分全面的保障措施和責任機制，有助于提高廣大黨員對黨的事業(yè)的責任心和使命感，引導和激勵廣大黨員貫徹落實黨中央決策部署、做好本職工作、完成急難險重任務，匯集起戰(zhàn)勝艱難險阻、不斷奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的強大力量。

　　

　　——堅持實踐導向，集成和運用新時代黨的建設新成果新舉措新經(jīng)驗?！稐l例》總結近年來黨的建設實踐中創(chuàng)造的最新成果和行之有效的制度措施，把握黨員權利保障工作的特點和規(guī)律，努力做到系統(tǒng)集成、貫通協(xié)同和創(chuàng)新完善。比如，將全面從嚴治黨“兩個責任”、巡視巡察中廣泛收集和聽取意見、落實“三個區(qū)分開來”等重要制度和有效做法，吸收到黨員權利保障之中，做好制度銜接，充實了保障黨員權利的措施手段，提升黨員權利保障工作的制度化規(guī)范化水平。

　　

　　——堅持與時俱進，順應時代發(fā)展變化更好保障黨員權利。近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益格局和分配方式等日趨多樣化，黨組織和黨員狀況發(fā)生新的變化。同時，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術蓬勃興起，正在深刻改變人們的生產(chǎn)生活方式。這些都對加強新時代黨員權利保障工作提出了新的要求，也創(chuàng)造了新的條件。修訂《條例》緊跟時代步伐，積極回應黨員關切，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，明確提出創(chuàng)新保障黨員權利的方法手段、注重維護流動黨員的權利、開展網(wǎng)絡培訓等，為黨員行使權利提供便捷渠道，使黨員權利保障工作與時代發(fā)展進步同頻共振。

　　

　　（夏曉東 作者系中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室副主任）